誕生于20世紀(jì)60年代初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，歷經(jīng)一甲子的發(fā)展創(chuàng)新，從“一鎮(zhèn)之計”上升到“一國之策”，成為基層社會治理的重要范本。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠歷久彌新，與其所蘊(yùn)含的深厚傳統(tǒng)法律文化密不可分。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原有的鄉(xiāng)村社會治理模式受到了極大的挑戰(zhàn)，更需呼喚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在鄉(xiāng)村基層治理中的回歸，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的和諧與穩(wěn)定，展示鄉(xiāng)村基層治理新氣象。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的傳統(tǒng)法律文化意蘊(yùn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”浸潤于博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化之中，在其核心理念、價值追求、治理策略等方面與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化一脈相承，閃爍著穿越古今的智慧光芒。

“民為邦本”的核心理念。從周公的“敬德保民”到孔子的“重民富民”、孟子的“民貴君輕”，再到漢唐以來“為君之道，必先存百姓”、明清“天下為主，君為客”，民本思想被歷代不斷深化、創(chuàng)新，已成為中華民族治國理政的核心理念。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，國家治理在多維度全方位踐行民本思想，既在“法不察民之情而立之，則不成”，立法上出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障人民生活的條款。又在司法上，確立矜老恤幼刑罰原則、“三五復(fù)奏”死刑復(fù)核制度，突出表現(xiàn)對人生命的重視。可以說，“民為邦本”的思想催生了諸多值得贊頌的制度、做法，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生提供了歷史鏡鑒。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是以“民本思想”打底，走的群眾路線，把群眾作為社會治理的主體，全面依靠、發(fā)動、運(yùn)用群眾智慧，才實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“以和為貴”的價值追求。中華民族素來注重和諧，《論語·學(xué)而》載：“禮之用，和為貴。”基于“以和為貴”的價值取向，中華傳統(tǒng)法律文化主張“天下無訟”。孔子說：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎”。此外，道家主張謙和不爭，法家則主張“以刑去刑”來定分止?fàn)帲@些都反映了“無訟”理念。“無訟”的理念不是杜絕一切訟爭，而是強(qiáng)調(diào)通過多種渠道妥善化解矛盾，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)和諧。其中，有一種重要的方式就是調(diào)處。通過官府調(diào)解和民間調(diào)解并行，從源頭上減少矛盾糾紛，促民息訟。這種調(diào)解先行的做法也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。概言之，“以和為貴”的價值追求和“無訟”的觀念催生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用調(diào)解機(jī)制化解糾紛的制度設(shè)計，將問題消弭于萌芽狀態(tài)。

“德法并用”的治理策略。德法并舉，治道之要。早在西周時，統(tǒng)治者就提出了“明德慎罰”的法制原則，春秋戰(zhàn)國時期，孔子強(qiáng)調(diào)國家治理不能單純依賴刑罰，必須以德禮教化百姓，讓百姓因?yàn)樾邜u而不恥為。荀子更是明確提出“德法并用”的治理策略，反對“不教而誅”。西漢時期，董仲舒提倡德刑兼?zhèn)洹ⅰ暗轮巍睘橹?/span>、并不排斥刑罰。此后，到《唐律疏議》明確了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，正式定型德法并用的治國方略，并持續(xù)影響到后世。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)上是自治、法治、德治、智治“四治融合”的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)，其中，法治保障與德治教化的結(jié)合是對“德法并用”治理策略的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，煥發(fā)出傳統(tǒng)法律文化的新生機(jī)。

二、新時代鄉(xiāng)村基層治理所面臨的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)問題也在不斷凸顯，如人才流失、治理失范、“以訪代訴”等，都是新時代鄉(xiāng)村治理亟待解決的難題。

人口結(jié)構(gòu)變化帶來挑戰(zhàn)。一方面，村民主體意識淡薄，參與熱情不高。隨著城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村剩余人口以老人、婦女和兒童居多，但留守兒童、留守老人參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)能力不足，留守婦女參與鄉(xiāng)村治理的障礙重重，返鄉(xiāng)人員受城市生活影響，更多關(guān)注的是與個人利益密切相關(guān)的事務(wù)活動，對鄉(xiāng)村治理這種“無利可圖”的活動，大都抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，參與治理的積極性和主動性也就無從談起。另一方面，鄉(xiāng)村精英的“上位流動”，導(dǎo)致黨員等鄉(xiāng)村治理骨干力量的缺失與弱化，增加了鄉(xiāng)村基層治理的難度。

鄉(xiāng)村治理體系存在短板。首先，治理邊界模糊，村組織負(fù)擔(dān)重。現(xiàn)實(shí)中，村委會等村級組織不僅承擔(dān)村民自治管理事務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)、黨組織的黨務(wù)工作，還要承擔(dān)繁重的行政事務(wù)，政府治理大大擠占村民自治的空間。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“壓力型體制”下失衡運(yùn)轉(zhuǎn)，治理成效大打折扣。“上面千條線、下面一根針”，一級一級縱向的“科層化”管理模式造成了“重管理輕治理”問題凸顯。最后，政策執(zhí)行“層層加碼”，導(dǎo)致村干部被困在不必要的事務(wù)中，與群眾漸行漸遠(yuǎn)，用“上微信”代替“下基層”的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重背離“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所要求的“田間地頭”的工作作風(fēng)。

法治權(quán)威尚未完全建立。中國老百姓的“青天情結(jié)”根深蒂固，當(dāng)遇到糾紛矛盾時，信訪不信法的問題仍然突出。這種既不相信鄉(xiāng)村調(diào)解，更不相信法院判決，就導(dǎo)致法治無法提供切實(shí)制度保障鄉(xiāng)村治理，德治無法通過教化引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，進(jìn)而限制鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展，也一定程度上反映出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”未能真正融入鄉(xiāng)村治理之中。同時，目前信訪工作也面臨著越級走訪、重復(fù)訪突出、工作被動、處置化解難、涉法涉訴占比大，司法救濟(jì)渠道不暢等現(xiàn)實(shí)困境，亟需充分盤活黨政群團(tuán)等各種組織的調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“情法理”的聯(lián)動效用，優(yōu)化基層矛盾化解機(jī)制。

三、優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化融入鄉(xiāng)村基層治理的新路徑

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含深厚的傳統(tǒng)法律文化底蘊(yùn)，具備突出的實(shí)踐價值，綜合采用以人為本發(fā)揮基層自治作用、以和為貴培育無訟文化土壤、德法并用構(gòu)建多元共治格局等實(shí)踐路徑，才能有效應(yīng)對當(dāng)前“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)村治理中面臨的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)，提升鄉(xiāng)村治理效能。

以人為本發(fā)揮基層自治作用。鄉(xiāng)村治理中要始終站穩(wěn)人民立場，充分吸收基層群眾參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策中，拓寬人民群眾表達(dá)訴求的渠道，鼓勵村民發(fā)表自己的意見和建議，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中主體作用。既要發(fā)揮好村委會、村小組等基層自治單元的作用，又要組織好民間組織等自治力量參與矛盾糾紛化解，集聚民智、匯集民意，推動“家門口”的事在“家門口”解決。還要發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村基層治理中的模范帶頭作用，加強(qiáng)治理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，開展好法律、政策、管理等相關(guān)知識培訓(xùn)。

以和為貴培育無訟文化土壤。強(qiáng)化糾紛訴源治理，加強(qiáng)“無訟”文化在鄉(xiāng)村宣傳和教育力度，使和諧無訟的價值理念內(nèi)化于心、外化于行；充分發(fā)揮好司法部門在訴源治理中的示范引領(lǐng)作用，加大對鄉(xiāng)村訴源治理工作的政策宣講和法律指導(dǎo)力度；規(guī)范訴非銜接機(jī)制，優(yōu)化司法確認(rèn)程序，實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)；建立鄉(xiāng)村“微網(wǎng)格＋人民調(diào)解”體系，提升矛盾排查能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解調(diào)解力量，打造“鄉(xiāng)賢評理堂”“和為貴調(diào)解室”等一站式矛盾調(diào)解組織，不斷壯大非訴解紛人員隊(duì)伍，多措并舉將矛盾化解在基層，創(chuàng)建“無訟鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共治共享。

德法并用構(gòu)建多元共治格局。首先，要重視德治教化。弘揚(yáng)好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)賢文化、家風(fēng)文化和鄰里文化，持續(xù)開展“身邊好人”“道德榜樣”“好婆婆、好媳婦、好妯娌”榜樣評選等活動，積極構(gòu)建道德風(fēng)尚建設(shè)高地，奠定鄉(xiāng)村治理深厚德治基礎(chǔ)。其次，堅(jiān)持法治保障。構(gòu)建法治宣傳矩陣，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律文化建設(shè)，注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技普法功能，試點(diǎn)探索信訪工作法治化新路子，運(yùn)用法治思維設(shè)計鄉(xiāng)村治理方向思路。通過弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，堅(jiān)持德法“一體兩翼”的治理思路，助力鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化。