2024年，在市委、市政府的領導下，市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹落實關于法治政府建設的決策部署，扎實開展法治政府建設各項工作，切實提高依法行政水平，為推動全市應急管理工作提供了堅強法治保障。現將有關情況報告如下。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
2024年，曲阜市榮獲山東省“安全生產月”活動優秀組織單位，曲阜市應急管理局榮獲濟寧市防震減災科普講解大賽“優秀組織獎”、曲阜市“學規尊規·永葆初心”黨內法規線上知識競賽“優秀組織獎”。我局拍攝制作的作品《孔子話安全》榮獲濟寧市第四屆法治動漫（微視頻）三等獎、山東省應急安全科普作品征集活動優秀作品獎。
(一)落實主體責任，推進法治建設。
一是強化思想引領。局黨委將憲法、黨內法規、《習近平法治思想學習綱要》等列入學習內容，舉辦局黨委理論學習中心組讀書班，交流學習心得體會。制定印發《曲阜市應急管理局領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單》，領導班子成員充分發揮“關鍵少數”帶頭表率作用，積極學法用法。通過舉辦黨紀學習教育讀書班、召開黨員大會等形式帶動全體干部職工尊法學法守法用法，切實增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。在局視頻公眾號開辟“天天講安全”專欄，學習宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述等內容。
二是加強組織領導。根據人員變化，及時調整依法行政領導小組，明確我局法治政府建設各項工作任務。局黨委堅持將法治政府建設擺上重要議事日程，專題研究法治建設工作3次，與應急管理重點工作同謀劃、同部署、同推進。設立公職律師，納入案件審理委員會，充分發揮公職律師在重大行政決策、重大案件討論及推進依法行政中的作用。
三是完善制度體系。起草制定市級層面2024年安全生產重點工作清單，修改完善應急管理領域企業行政合規指導清單，進一步健全政府、部門、企業的安全責任體系。研究起草基層應急預案編制參考范本30余份，指導修訂鎮街級總體應急預案13份，村居、社區應急處置方案318個，著力建立“1總體+10專項”的鎮街級應急預案體系和“三圖三表一卡一手冊”的村社級應急預案體系。
(二)聚集中心工作，提供法治保障。
一是加強源頭管控。嚴格依法辦理安全生產行政許可事項，規范受理、審查、決定、送達等各環節，把好安全準入關口。完善實施信用承諾制工作細則，實現安全設施“三同時”審批事項與相關系統平臺互聯互通。持續深化“放管服”改革，不斷提高行政許可審批效能，從證件到期“早告知”、辦理流程“早梳理”、聯合勘驗“早驗收”三個方面入手，著力打通安全生產行政審批中的難點卡點堵點問題，扎實推進行政許可高效便民工作。
二是深化安全整治。以安全生產治本攻堅三年行動為目標，扎實開展化工行業安全生產整治提升專項行動,緊盯重點區域、重點企業、重點裝置設施，突出特殊作業、承包商作業等高危環節，強化督導檢查和精準執法，累計派出18個檢查組，執法人員49人次，檢查企業44家次，查改問題隱患57條。積極開展全市煤礦“診斷式”安全評價、全市煤礦安全風險隱患排查整治、煤礦安全生產調度、非煤礦山異地互查等專項整治行動，嚴格落實聯系包保及派駐盯守責任，成立駐礦督導組2個，開展下井檢查110余人次，查改問題隱患320余條，倒逼企業認真分析深層次問題，建章立制，形成長效機制，確保問題隱患“真整改、改到位、不反彈”。
三是提高應急能力。強化企業應急預案管理，積極宣傳貫徹《突發事件應急預案管理辦法》和《濟寧市基層突發事件應急預案管理辦法》，召開專題培訓、研討會議14場次，累計參加1800余人次，完成65家企業預案備案和15家企業預案抄備。組織全市26支863人的市級救援隊伍和基層救援隊伍參加應急救援能力專業提升活動、水上救援培訓等學習活動7次，全面提升各救援隊伍綜合處置能力。2024年，曲阜市應急管理局榮獲“全省森林火災綜合應急演練工作突出集體”榮譽稱號。
(三)規范行政執法，提升執法質效。
一是嚴格落實三項制度，提升執法工作效能。全面梳理我局行政權力并實行動態調整，權責清單現有411項行政權力。嚴格執行事前、事中和事后公開程序規定，對行政執法實行全過程跟蹤記錄留痕，對重大執法決定進行合法性審核。規范適用自由裁量基準，定期組織開展案卷評查，在濟寧市安全生產行政執法案卷評查中成績名列前茅。積極參加濟寧市應急系統安全生產執法隊伍技能競賽，榮獲團體三等獎，執法人員摘取機械類比賽桂冠。
二是強化執法隊伍建設，提升法治思維素養。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度。按要求完成4名新辦證、20名復審人員的培訓考試，學法用法考試通過率100%。組織線上旁聽庭審活動2次。堅持周五集體學法制度，業務骨干輪流授課，全年組織法律法規集中培訓32次，切實提升依法行政水平。積極參加應急管理干部應知應會黨內法規和國家法律網上專題培訓班、濟寧市安全生產暨應急管理能力提升網絡專題培訓班等線上培訓課程，切實提升行政執法人員法律知識儲備及業務素養。
三是強化行政執法監督，規范行政執法行為。調整案件審理委員會，完善工作細則，充分發揮案審委職能，確保對復雜案件或重大違法行為實施行政處罰的合法性、合理性和公正性，提高執法工作質量和效率。強化廉潔執法和紀律約束，開展黨風廉政教育，制定印發《曲阜市應急管理局安全生產現場監督檢查工作紀律規定（試行）》，要求執法人員在執法檢查期間簽訂廉政承諾書，做到“查處一家企業，簽署一份承諾書，接受一次監督”，全力打造規范、公正、陽關、廉潔應急執法隊伍。
(四)開展法治宣傳，落實普法責任。
一是以隊伍建設為根本，增強普法力量。成立由局領導帶隊、各監管科室負責人和安全專家組成的“助企安全”服務隊，調整充實30人組成普法志愿者隊伍。結合安全生產月、防災減災日、“3.8”婦女節、“4.15”國家安全宣傳日、民法典宣傳月、憲法宣傳周等主題開展普法活動15次，深入企業開展以“安全問題咨詢、安全知識宣傳、安全問題梳理、安全教育培訓”為主題的“助企安全”服務活動近30家次。
二是以普法活動為載體，突出普法針對性。構建應急“線上+線下”普法宣傳矩陣。在微信公眾號推送“以案說法”普法典型案例20余篇，在局網站梳理公示應急管理相關法律法規34部，通過以案說法、法條解析等方式，普及相關法律法規，營造濃厚學法用法氛圍。積極參加第五屆全國應急管理普法作品報送工作，制作宣傳海報，組織拍攝普法微視頻。組織企業積極參加山東省第三屆應急管理普法知識競賽，參賽企業60余家次。聯合市融媒體中心組織舉辦“樹牢安全理念·提升安全素質”安全生產線上知識競賽，參賽企業180余家、參賽人員2萬余人。
三是以執法活動為契機，堅持普法執法并重。積極報送行政執法典型案例，應報6篇實報12篇，超額完成報送任務，通過率100%。組織召開行政執法案卷評審暨執法工作部署會，詳細梳理行政處罰案卷存在的不足之處，進一步規范執法程序，充分發揮典型案例在推動行政執法過程中的引領、示范、指導作用，提高執法能力和水平。將普法宣傳教育滲透到應急管理行政檢查、行政許可、行政處罰等過程，推行“說理式執法”，加強法律文書釋法說理，督促企業抓好隱患整改落實，做到“普法與執法并重”，增強企業法律意識，推動企業履行安全生產主體責任。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
2024年，市應急管理局主要負責人堅持不懈學習貫徹習近平法治思想，學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署。對照《曲阜市應急管理局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》,明確19項重點工作內容，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。嚴格落實黨委理論學習中心組法治學習制度，定期組織干部職工開展法治學習活動。將法治政府建設納入本單位年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設中的有關重大問題。嚴格執行重大行政決策法定程序，落實重大行政決策集體討論制度。2024年我局主要負責人親自主持行政執法案件的集體討論會11次。今年我局無行政訴訟案件，也沒有領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
雖然2024年應急管理法治建設工作取得了一定成效，但仍存在著短板和不足。主要表現在：一是法治建設的廣度和深度不夠，需進一步加大力度，特別是要注重對被管理對象和社會廣大群眾的安全法律意識的提高。二是在法治建設的方式方法上缺乏靈活性，需要進一步探索創新法制宣傳教育的新方法、新措施。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2025年是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年。市應急管理局將重點抓好以下工作：
（一）聚焦行政執法更規范。堅持辦案過程嚴格依法依規、合理使用自由裁量幅度，防止隨意執法、過度執法和標準不一，確保行政處罰合法、公平、公正、準確。完善執法監督機制，實現執法精細化管理，及時向社會公開行政執法基本信息和結果信息。持續深化行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，嚴格履行法制審核程序。定期組織開展案卷評查活動，持續規范執法程序和執法行為。
（二）聚焦執法服務再優化。樹立“文明執法、規范執法”理念，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段和說理式執法、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式，注重監管與服務并重、處置與疏導結合，全面提升行政執法水平。
（三）聚焦應急普法再深入。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，聚焦重點領域、重點人群，持續開展“邊執法，邊普法，強服務，促提升”活動，切實提高普法工作的針對性和實效性，結合實際有計劃、有步驟地組織開展本部門、本單位以及面向社會的法治宣傳教育，均衡普法內容，強化對新修訂法律法規的學習宣傳，做到法治宣傳工作常態化、制度化、規范化。
2025年1月20日
