核心提示
　　為了深入探討動物疫病凈化場和無規定動物疫病小區創建工作中的問題和應對策略，本文分析我國近年來創建工作的現狀，對企業在創建工作中比較突出的問題進行歸納總結，對這些問題分別提出了針對性的解決對策和建議。
       □ 賈佳 何雨婷 陳護亞 陳雪峰 佘桐 張靖
　　自2021年1月修訂的《中華人民共和國動物防疫法》首次確定了動物疫病凈化場（以下簡稱凈化場）和無規定動物疫病小區（無規定動物疫病生物安全隔離區，以下簡稱無疫小區）的法律地位后，各地養殖企業積極響應農業農村部號召，熱情參與凈化場和無疫小區的創建工作，以提升其動物疫病的區域化管理水平。但是，該項工作牽涉面廣、內容龐雜、技術要求高，還存在許多相對本行業以往的工作內容、方式方法差異較大的專業性問題，比如動物疫病流調監測的抽樣方式和抽樣數量的確定、無疫小區規定動物疫病監測范圍的確定、無疫小區規定動物疫病風險評估技術等，這種大跨度、高難度的工作流程必然會出現不少的問題，許多生疏的知識往往還需要較長時間的學習和摸索，容易造成工作進度緩慢，難以適應企業創建規劃的時間要求。
　　為此，筆者對近幾年凈化場和無疫小區創建工作中的問題進行歸納總結，對其中比較突出的共性問題提出了解決對策，期望能對凈化場和無疫小區的創建工作有所裨益。
       創建工作現狀
　　創建凈化場和無疫小區是對動物疫病實施區域化管理的基本內容，即對動物場群或相關生產單元通過天然或人工屏障進行嚴格的流行病學隔離，采取持續監測、防疫、檢疫、無害化處理、流通控制等手段，實現在動物場群或特定小區（生物安全隔離區）達到消滅1種或幾種動物疫病的目的，提升區域內動物的衛生管理水平。
　　該項工作始于20世紀末，為了適應世界貿易組織（WTO）關于國際貿易認可動物無疫區的原則和響應世界動物衛生組織（OIE）提出的用區域化管理措施來控制消滅動物疫病的倡議，我國于1998年啟動了第一期動物保護工程。由于我國幅員遼闊、各地畜牧業水平千差萬別、動物疫病狀況復雜及初期對困難估計不足等原因，早期提出的過高的建設目標難以實現，在總結前期經驗的基礎上于2001年提出首先集中財政資源在四川盆地、松嫩平原、遼東半島、膠東半島、海南島這幾個相對獨立、封閉的地域建設動物無疫示范區，再以示范區的成功建設經驗向其他地區推廣。
　　2003年，以上涉及六省五個片區建設的免疫口蹄疫、雞新城疫、豬瘟等動物無疫示范區項目全部通過國家驗收；2009年，海南省動物免疫無口蹄疫區、廣州從化無馬屬動物疫病區均通過了國家評估，廣州從化無馬屬動物疫病區還被歐盟列入可向歐盟永久出口馬匹的國家和地區名錄。之后，北京、山東、安徽、浙江、福建等省市相繼提出了建設動物生物安全隔離區的設想，動物疫病區域化管理取得階段性成果。
　　為進一步推動動物疫病區域化管理工作向縱深發展，農業農村部、中國動物疫病預防控制中心等部門近年來先后出臺了凈化場和無疫小區的評估、管理技術規范等技術標準和實施方案，為凈化場和無疫小區的創建工作提供了一整套相對完善的法律法規和技術指導體系，創建工作開始步入快車道。截至2024年3月21日，全國共建成國家級凈化場262個、無疫小區334個，短短的五六年時間便取得如此亮眼的成績，必將有力地促進我國畜牧業高質量發展和國際貿易。
　　當然，同我國龐大的畜牧產業規模相比，動物疫病區域化管理仍然任重道遠，少走彎路、小步快跑仍會是當前創建工作的總趨勢。
      創建工作中比較突出的問題
　　空間結構布局方面
　　單元與外界的布局或隔離不太符合相關規定要求。養殖場或其他生產單元與外界的布局或隔離必須符合《動物防疫條件審查辦法》的規定，即各場所之間或各場所與動物診療、居民生活、飲用水水源、學校、醫院等公共場所之間保持必要的距離，且場區周圍建設圍墻等（圍墻、護欄、籬笆、鐵絲網等）隔離設施。
　　此規定是建設養殖場或其他生產單元防疫許可的最基本條件，但是針對凈化場或無疫小區所控制的某些特殊病種，相關部門制定了更嚴格的防疫要求。比如對非洲豬瘟防控，要求豬場與以上公共區域、交通主干道等的間距必須大于500m；有些動物疫病因為流行病學方面的原因，必須采用更為嚴格的物理性隔斷措施，防止鼠、兔等易感小動物進入場區傳播疫病。一些企業在規劃建設時沒有考慮到這些特定要求，造成生產單元與外界的布局不合理，或者早期的規劃建設因為動物疫病的發生發展出現了不符合防疫條件的情況，類似問題在創建中比較常見。
　　養殖場不同功能區的布局不夠合理。養殖場內的布局主要分為辦公區、生活區、生產區、隔離區、環保區等功能區。《動物防疫條件審查辦法》規定了養殖場不同功能區應該分開布局并有隔離設施，但特殊病種又有更嚴格的防疫條件。比如對非洲豬瘟防控，要求豬場的隔離區與生產區間距離不能低于500m；凈化場和無疫小區的相關技術規范則規定生產區必須布局在上風向，其他功能區布局在下風向，生產區與其他功能區的距離必須超過50m或通過物理屏障進行有效隔離。某些企業在規劃設計之初往往考慮不周，把生產區布置在了1個或幾個其他功能區的下風向或側風向處，而大多比較老舊的豬場又常常難以滿足防控非洲豬瘟對隔離區與生產區的距離要求，即使一些新建豬場也常會因為場區地理地勢因素不能滿足這一條件。
　　生產單元之間的空間布局不夠科學合理，增加了無疫小區生物安全管理的難度。一些企業過多地考慮了交通的便利性，可能造成生產單元之間的布局不夠合理。比如因地理條件限制，筆者所在的秦巴山區的主要城鎮大多位于交通主干道上，從城鎮一側到另一側基本沒有可以繞行的岔道，如果生產單元之間過于分散，生產單元間的流通很難繞過物流人流非常集中的城鎮區域，勢必增加了無疫小區生物安全管理的難度。
　　生物安全管理方面
　　生物安全管理制度內容不全或與企業實際不能完全切合。企業應該制定統一的生物安全管理制度，內容包括生物安全管理組織體系、疫病風險評估、生物安全計劃、生物安全措施以及標準操作程序等。生物安全管理組織體系包括生物安全管理小組及職責、配備到所有生產單元的生物安全管理員、相關人員的崗位培訓以及配備執業獸醫師等；疫病風險評估包括評估的方法、內容以及程序；生物安全計劃、生物安全措施和標準操作程序則是根據疫病風險評估的結果和基于危害分析的關鍵點控制所制定。
　　如果企業的生物安全管理手冊缺失其中的某項或某些內容就會造成內容不全的問題；或者生物安全計劃和生物安全措施不能很好地反映疫病風險評估的結果，其與企業實際不能完全切合，必然會導致企業的生物安全管理漏洞，引發生物安全事故。
　　規定動物疫病風險評估不夠準確、生物安全計劃操作性不強。企業每年至少開展1次風險評估工作，從周圍環境、空間布局、設施設備及防疫、人員、投入品、運輸管理等方面進行疫病風險識別，評估風險等級，分析風險不確定性等級，提出風險管理意見，最終形成風險評估報告，并作為生物安全計劃制定的依據。
　　企業評估疫病風險時如果對風險因素估計不足就可能形成風險評估漏洞，或者風險評估專家組因為對疫病風險認識的差異性過大也會導致風險評估不準確的問題；在制定生物安全計劃時，如果沒有嚴格按照危害分析與關鍵點控制的原則進行處理，或者對疫病傳播風險的危害分析過于粗糙，還會造成生物安全計劃操作性不強的問題。
　　規定動物疫病監測方面
　　監測范圍不合理。規定動物疫病監測的范圍要根據疫病的流行病學特征來確定，內容主要包括監測點位和監測對象，對關鍵控制點要重點監測，另外企業監測與官方監測的監測范圍也有所不同。
　　企業和官方獸醫機構在制定監測計劃時，可能對疫病的流行病學特征考慮不全，或者對疫病的發展變化估計不足，亦或對自身情況有所疏忽，導致監測范圍上出現疏漏、重點不突出或者官企不分等問題。比如，因為面臨種群淘汰期，企業將新引進較大數量的后備種畜，因此對引進動物的監測將是企業和官方2024年的重點監測內容，如果像往年一樣缺少該項監測或將其作為普通監測項就會出現監測范圍疏漏或監測重點不突出的問題。
　　抽樣方式、數量不符合監測要求。主要問題表現在抽樣方式單一，大多只采用簡單隨機抽樣方式；同時，因為抽樣方式導致監測數量不足的問題。
　　技術規范要求對種畜禽、商品畜禽或者免疫動物、非免疫動物實施分層抽樣，亦即對種畜禽、商品畜禽或者免疫動物、非免疫動物分別依照公式計算抽樣數（證明無疫或估計流行率）并分別抽樣，如果只采用簡單隨機抽樣方式，計算的抽樣數量自然會少于規定所要求的監測數量；技術規范對于布魯氏菌病（以下簡稱布病）或牛結核病無疫小區的監測，要求對目標群采取逐頭（只）抽樣的非隨機方式，如果按照證明無疫方式抽樣也會產生抽樣方式和抽樣數量的問題；對于非洲豬瘟的監測，則要求企業每棟舍隨機采集不少于30份豬只樣品開展證明無疫監測，而官方則是每個養殖場隨機采集不少于30份豬只樣品進行監測，如果認為企業和官方都是按場采集不少于30份樣品，必然造成企業監測數量不足的問題。
解決對策和建議
　　科學合理布局，筑牢隔斷疫病傳播的屏障
　　合理規劃生產單元與外界的布局，實行一病一策隔離措施。企業應該對場區建設進行科學合理的規劃設計，不僅要滿足動物防疫條件審查辦法的規定，更要結合企業的長遠發展提前布局并預留足夠的發展空間。養殖場區或其他生產單元與外界的隔離屏障實行一病一策隔離措施，有效解決某些疫病對防疫條件的特定要求。
　　非洲豬瘟防控是一個回避不了的現實問題，因此豬場或其他輔助生產單元的選址應該遠離屠宰場、無害化處理場、動物診療場所等高風險場所，與居民區、水源地、學校等公共場所及交通主干道間隔500m以上的距離，整個場區配置實體圍墻與外界隔離；對于過去建設的老舊豬場或其他輔助生產單元，如果能夠通過適當改造滿足防疫條件時，可以進行改造，比如前縮后伸達到場區與公共區域、交通主干道的間距要求，拆護欄、籬笆以磚墻進行修補滿足實體圍墻的隔離條件。
　　對于豬偽狂犬病、牛羊布病凈化場或牛羊布病無疫小區防止鼠、兔、貓等小動物進入的措施，是在場區隔離設施外一定距離處（比如間隔1m的地方）設置鐵絲網隔離帶，鐵絲網外挖建寬30cm、深50cm的水渠防疫溝，2種隔離設施的長度與場區原隔離設施長度相當，鐵絲網與原隔離設施間的區域進行路面硬化以利于定期消殺，定期養護隔離設施，及時修補破損處以保障隔離設施完善。
　　不同功能區合理布局，嚴防交叉污染。養殖企業在規劃建設之初必須對養殖場各功能區進行科學合理的布局，按照當地常年正常的風向規律進行設計，生產區布置于上風向，其他功能區布置于下風向，生產區與其他功能區之間設計50m的間隔距離；豬場的隔離區必須布置在生產區的500m以外。對于一些老舊養殖場，如果生產區與其他功能區的間距達不到要求距離的，可以在生產區與其他功能區之間設置護欄、柵欄、灌木叢等物理性隔離設施進行有效隔離。
　　合理規劃生產單元之間的布局，盡量減少不必要的中間環節。從無疫小區生物安全管理的角度考慮，生產單元的布局應相對集中，盡可能遠離物流人流密集的區域，要根據當地地理地勢的具體情況進行科學合理的規劃布局，盡量減少不必要的中間環節。比如鑒于秦巴山區特殊的地理條件，生產單元應集中布局于城鎮的同一方位且距離城鎮5km以外的地方，考慮到交通應該相對便利的因素，各生產單元距鄉道以1.5～2.0km為宜。
　　強化生物安全管理，完善生物安全措施
　　制定切合企業實際、內容完整的生物安全管理制度。嚴格按照技術規范的要求制定內容完整的生物安全管理制度，特別要完善生物安全管理組織體系；生物安全計劃、生物安全措施及基于關鍵點控制的標準操作程序必須以疫病風險評估結果為依據，保障生物安全管理制度能夠完美地切合企業實際。
　　準確評估規定動物疫病風險、制定科學的生物安全計劃。規定動物疫病風險評估準則提供了疫病風險評估的方法和細則，開展風險評估時，必須遵照準則規定的風險因素逐項對照企業的實際情況進行充分評估，考慮到人類自我認知的局限性，建議引入20%～30%的外部資源參與風險評估，徹底杜絕對風險隱患識別的漏洞；嚴格按照危害分析與關鍵點控制的原則制定科學的生物安全計劃并根據風險條件變化及時調整，詳細分析風險隱患對疫病傳播流行的危害性，制定可有效管理疫病風險并覆蓋所有生產單元的生物安全措施。
　　制定科學的監測方案，執行規范的監測程序
　　完善監測范圍，不留監測死角。企業和官方機構必須嚴格按照疫病的流行病學特征，結合無疫小區的生物安全計劃制定科學合理的監測方案，不留監測死角。比如對非洲豬瘟的監測，企業重點基于風險對豬只、環境、飼料、車輛、人員等進行監測，官方機構主要對養殖場、無害化處理場所、緩沖區等進行重點監測；對布病的監測，企業和官方機構每年間隔6個月各監測1次養殖場，重點監測成年（性成熟）牛羊，官方還包括對緩沖區易感動物的監測，監測范圍覆蓋緩沖區內的養殖、屠宰、無害化處理、交易等環節。
　　采取科學的抽樣方式，保證足夠的監測數，保障監測科學有效。嚴格按照監測準則、技術規范規定的抽樣方式，保證足夠的監測數量，同時積極開展基于風險的監測，保障監測科學有效，比如優先抽取緩沖區內流產、產死胎、新引進的牛羊，就是基于風險對緩沖區內布病易感動物的監測。
　　保障足夠的監測數量，采用適當的抽樣方式、設定科學合理的計算參數非常重要。病原監測或感染抗體監測采用證明無疫抽樣方式（布病、牛結核病除外）計算抽樣數，計算參數設定為：置信水平（CL）為95%，試驗敏感性（Se）為90%，預定流行率（p）為0.5%、1%、2%（雞白痢和支原體為0.5%，高致病性禽流感和新城疫為1%，畜類疫病為2%）。預定流行率p不是動物群的疫病實際流行率，是根據疫病流行特征、歷史經驗、專家觀點等確定的動物群疫病流行的流行率閾值，理論上說，當疫病流行率低于該值時，疫病就不會在動物群中傳播流行。免疫監測采用估計流行率方式計算抽樣數，計算參數設定為：CL為95%，Se和試驗特異性（Sp）為90%，預期流行率p為90%，可接受誤差（e）為10%。
　　（作者單位：陜西省漢中市動物疫病預防控制中心）