曲阜市人民政府辦公室
關于印發《曲阜市創建全國義務教育優質均衡
發展市工作實施方案》的通知
曲政辦字〔2024〕17號
各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各有關部門、單位，各學校：
《曲阜市創建全國義務教育優質均衡發展市工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
曲阜市人民政府辦公室
2024年9月3日
（此件公開發布）
曲阜市創建全國義務教育優質均衡發展市工作實施方案
為加快我市義務教育優質均衡發展，全面提高義務教育質量，依據中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》、教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》、山東省教育廳《山東省義務教育優質均衡發展市創建實施方案》等文件精神，結合全市實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持教育優先發展戰略，持續鞏固全國義務教育基本均衡發展市創建成果，以“優化資源配置、強化政府保障、增強服務能力、提高教育質量”為重點，完善義務教育優質均衡推進機制，著力縮小城鄉差距和校際差異，實現教育投入優先保障、辦學條件規范達標、師資隊伍結構優化、教育管理科學精細、教育質量優質均衡的發展目標，力爭2025年通過國家義務教育優質均衡市評估認定。
二、主要任務
（一）統籌教育規劃建設
1. 優化教育資源布局。根據城鎮化發展趨勢和鄉村振興戰略實施，推動城鄉教育一體化發展。綜合考慮人口出生、城鄉建設發展、城鎮化等因素，推進教育資源優化整合，調整義務教育學校布局規劃，完善學校布局動態調整機制。增加義務教育學校學位供給，統籌做好2024—2025年秋季學期義務教育學校學位保障工作。按照“一校一策”的原則，制定化解大校額和大班額方案。
2. 整體改善辦學條件。完成《曲阜市教育資源整合暨中小學幼兒園建設三年行動計劃（2022—2025）》，大力實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，抓好城鎮居住區配套教育設施建設等教育重點工程。“一校一策”推動生均教學及輔助用房面積、生均體育場館面積、音樂美術專用教室數量等達到國家評估標準。
3. 開展擴優提質行動。通過教育集團（學校共同體）、學科教研聯盟、“名校+新校”、“強校+弱校”等方式，深化集團化辦學和學校結對共建，充分發揮優質教育資源輻射帶動作用，完善城鄉學校協同發展機制，有效擴大優質資源覆蓋面。
4. 實施教育裝備提升工程。對照評估指標，科學編制義務教育優質均衡發展教育裝備專項規劃，按照輕重緩急、分步實施的原則，分年度對學校教學儀器設備、信息化基礎設施更新，確保生均教學儀器設備值、每百名學生擁有網絡多媒體教室數達標。加強教師信息技術應用能力培訓，用好國家中小學智慧教育平臺，提高教師數字素養、智慧教學水平和信息設施利用率。推進“三個課堂”建設與應用，構建智慧教育新形態。
（二）強化教師隊伍管理
1. 優化教師隊伍結構。依據國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備，其中每百名學生擁有音體美專任教師數，小學、初中均達到0.9人以上。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”，根據班額、生源、師資結構等統籌調配教師，制定教師交流輪崗工作方案，縣域內每年校際交流輪崗教師比例不低于符合交流輪崗條件教師總數的10%；重點推進骨干教師校際間、城鄉間、優質學校與薄弱學校之間交流輪崗，交流輪崗數量不低于交流輪崗教師總數的20%。
2. 推進教師專業化建設。制定并實施教師發展提升規劃，大力培養造就高素質專業化教師隊伍，顯著擴大優秀骨干教師總量。完善教師梯級培養機制，實施骨干教師、教學能手、學科帶頭人三級培養目標，構建以“三名”工程為引領的教師人才雁陣。確保每百名學生擁有1名以上市級骨干教師，專任教師持證上崗率達到100%，小學、初中每百名學生擁有高于規定學歷教師數分別達到4.2人以上、5.3人以上。強化教師培訓經費投入保障，學校按照年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓，教師5年360學時培訓完成率達到100%。健全師德師風建設長效機制，落實新時代中小學教師職業行為十項準則，強化師德考核結果運用。建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業述評，述評情況納入教師考核內容。
（三）提高教育教學質量
1. 堅持黨對教育工作的全面領導。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育系統黨組織建設，落實中小學校黨組織領導的校長負責制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責，以高質量黨建引領學校高質量發展。
2. 提高學校治理水平。指導各學校制定或修訂章程，加強學校管理標準化和現代化建設，完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。強化國家和省義務教育質量監測及結果運用，構建符合教育教學規律、發展素質教育為導向的中小學教育質量管理和評價體系。
3. 加強學校德育工作。落實立德樹人根本任務，按照全員育人、全方位育人、全過程育人的要求，將品德教育覆蓋教育管理和人才培養全過程。堅持思政課建設與黨的創新理論武裝同步推進，實施大中小學思政課一體化改革創新。持續開展學生體質強健行動、學校美育浸潤行動、勞動習慣養成行動、學生心理健康促進行動、科學教育促進行動、青少年讀書行動等，增強德育實效性。以建設全環境立德樹人示范區為目標，搭建形成學校、家庭、社會、網絡、心理“五位一體”德育共同體。
4. 夯實校園文化建設。各學校對校園人文環境進行精心系統設計，深挖學校文化底蘊及辦學特色，形成“一校一特色、一校一品牌”的辦學格局。實施中華傳統文化進校園工程，在“校校孔子像、班班論語章、處處經典句、園園溢書香”的基礎上，向“禮儀廣弘揚，謙謙君子樣，仁愛孝誠信，美德傳四方”的美德內涵境界邁進，擦亮曲阜傳統文化教育品牌。
5. 深化課程與教學改革。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，制定學校課程實施方案。充分發揮學校教育主陣地作用，全面落實學校“雙減”任務，學校作業管理水平、課后服務水平、課堂教學質量顯著提升。加強教科研工作，開展常規教學視導，推動校本教研、教師培訓、課堂教學、教育科研有效銜接、多維賦能。深化教育評價改革，落實《山東省義務教育質量評價實施方案》。
6. 規范學校辦學行為。對照教育部印發的基礎教育規范管理負面清單，清理整治基礎教育領域存在的違法違規、違背教育規律和教育功利化短視化行為，進一步增強教育干部和廣大教師的政治意識、法律意識，提高學校管理能力和教書育人水平。落實教育部辦公廳《關于開展義務教育陽光招生專項行動（2024）的通知》要求，嚴格規范招生行為，城區和鎮區公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上；全市優質高中招生名額分配比例不低于50%，并向農村初中傾斜。
（四）增強教育保障能力
1. 完善控輟保學機制。構建市級統籌、部門聯動、鎮街主抓的責任網絡，不斷完善輟學學生工作臺賬和監測報告制度，實行銷號清零，實現控輟保學工作數據化、精準化，保障全市義務教育適齡兒童入學率達到100%，初中三年鞏固率達到95%以上。
2. 保障特殊群體權益。推進教育關愛制度化，加大貧困家庭兒童、農村留守兒童、殘疾兒童教育保障和關愛保護，確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。健全完善學生資助體系，提高家庭經濟困難學生應助盡助水平。
3. 落實教育投入政策。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經費的模式和投入穩定增長機制。加強對教育重點工程資金籌集，確保義務教育優質均衡發展資金需求。足額落實義務教育階段生均公用經費標準并及時足額撥付，不足100名學生村小學和教學點按照100名學生核定公用經費，特殊教育學校生均公用經費不低于8000元。各類教育專項資金嚴格按照時間節點足額分配，規范管理使用。
4. 落實校園安全保障。全面落實安全工作責任，建立健全校園安全管理長效機制，加強交通、食品衛生、消防、自然災害等方面的安全宣傳教育管理，持續推動校園安全風險隱患排查整治，確保師生安全。加大校園及周邊社會治安綜合治理力度，營造平安和諧的教育環境。
5. 提高教育服務成效。推動家校共建工作，通過教師大家訪、校園開放活動、熱線電話、問卷調查等多種形式，暢通群眾利益訴求和表達渠道，廣泛聽取學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員意見建議，對反映強烈的熱點堵點問題，制定整改措施，限期攻堅治理，著力提升群眾的教育獲得感和滿意度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長的創建全國義務教育優質均衡發展市工作專班，建立健全政府統一領導、教育主管部門牽頭、相關部門單位協同推進的工作機制，統籌協調推進創建工作落實（附件）。實現縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。
（二）強化責任落實。各鎮街、市直有關部門單位要主動對標對表，將工作任務分解落實到具體責任人，逐項抓好落實。市政府教育督導部門對創建工作開展常態化督導檢查，將督導情況作為對鎮街、市相關部門履行教育職責評價的重要依據。
（三）加大宣傳力度。利用電視、廣播、網絡等媒體全方位開展創建全國義務教育優質均衡發展市工作宣傳。大力宣傳義務教育優質均衡發展的重大意義、目標任務和政策法規，積極推廣義務教育優質均衡發展工作的好做法、好經驗，報道在義務教育優質均衡發展創建中涌現出的先進典型，為義務教育優質均衡發展營造良好的輿論氛圍。
附件：曲阜市創建全國義務教育優質均衡發展市工作專班成員名單及成員單位工作職責
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