《關于加快全市農村寄遞物流體系建設的實施方案》實施情況評估報告

曲阜市交通運輸局

(2023年12月15日)

一、評估工作的基本情況

（一）評估目的：《關于加快全市農村寄遞物流體系建設的實施方案》（以下簡稱方案）貫徹落實了中央、省、市安排部署，一系列文件精神要求，確保我市“快遞進村”提檔升級，進一步打通農產品進城、工業品下鄉通道，構建全市資源共享、服務同網、信息互通、便利高效的農村寄遞物流發展新格局，改善了我市農村寄遞物流基礎設施建設落后、市場主體不匹配、服務規范化程度低、部門間缺乏合力等問題。《方案》的出臺，是我市細化政策落實、加快“一縣一園區、一鎮一中心、一村一網點”建設、以法治方式推動農村寄遞物流發展的保障制度建設的重要舉措，確保了各項政策法規和政策落地、落細、落實。現階段《方案》在我市全面施行，依據規定對《方案》進行后評估。

本次評估的目的為以下兩點：

第一，評估《辦法》相關制度設計是否科學、合理，是否適應當前的新形勢、新要求，是否與其他法律、法規存在沖突，為《辦法》的今后修改完善提供依據。

第二，通過評估總結《辦法》實施過程中的經驗和不足，對《辦法》提出科學、全面的修改完善建議。

（二）評估對象基本情況：2022年10月17日，《關于加快全市農村寄遞物流體系建設的實施方案》（以下簡稱方案）經曲阜市十九屆人民政府第22次常務會議研究通過，《方案》(曲政辦字[2022]33號)于2022年12月8日印發實施。

（三）評估工作概況

評估工作的開展包括準備階段、實施階段和評估報告形成階段。通過起草單位交通運輸局牽頭成立評估小組、組織論證會、向社會公開征求意見（孔子故里網）、征求法律顧問、公職律師意見等方式完成評估。

二、評估內容分析和依據

文件出臺的目的是結合我市實際制定，至今已實施已滿一年，效果良好，基本情況如下：

（一）政策依據：政策措施是貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》(國辦發〔2021〕29號)《山東省人民政府辦公廳印發關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案的通知》（魯政辦字〔2021〕132號）、濟寧市人民政府辦公室印發關于加快全市農村寄遞物流體系建設的實施方案的通知》（濟政辦字〔2022〕12號）《山東省人民政府關于印發落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單（第四批）的通知》（魯政發〔2021〕13號）等有關文件精神，結合本市實際，制定細化落實措施。該政策措施結構完整、層次分明、邏輯性強、表達規范，具有較強的科學性、可行性和可操作性，符合專業技術要求，制定主體和權限合法、內容和形式合法、程序合法。

（二）實施效果

1、強化農村寄遞物流體系，助力交通強國示范區建設。《方案》實施以來，以快商合作、快快合作、郵快合作、交快郵合作等多種方式多渠道不斷提高農村寄遞物流發展質量和水平，進一步了便利農產品走進城、消費品入鄉村，助力精準脫貧和鄉村振興。目前，全市所有品牌快遞已可投遞至全部建制村，快遞進村覆蓋率100%。全市郵政普包、郵政快遞及京東、順豐快遞已實現建制村快件全直投。全市擁有縣級快遞物流園區有2家，倉庫總面積14000平方，有每小時處理1.8萬件全自動快件分揀線一條。全市設快遞末端網點404個，主城區以外的11個鎮街有鄉鎮郵政快遞網點30個，鄉鎮快遞網點覆蓋率100%；292個建制村郵政快遞服務站點覆蓋率100%，融合電子商務、交通服務等村級寄遞物流綜合服務站60個，覆蓋率21%。郵政、順豐、申通等企業，以鎮、村為單位，深入田間、地頭，企業車間，助力“孔府老式酥皮月餅”“曲阜花生酥糖”、“曲阜清水藕片”“曲阜香酥煎餅”等優質農特產品上行，助力孔府印閣、“福臨布老虎”“尼山硯臺文房四寶”等產品下沉到農村加工、生產，有效吸納農村務工人員3000余人，其中吸納農村婦女近360人。2023年助力農產品、工藝品上行約500余萬單，助農收入近1億元。有效的拓展村級經濟收入渠道，促進農民增收。目前，孔府印閣印章日均寄遞量達3萬余件，有望創建快遞服務制造業金牌項目。

2、提高安全監管效能，保障寄遞渠道安全。開展了實名收寄收寄驗視、過機安檢、重大隱患排查整治、快遞末端網點違規收費清理整頓、快遞業務許可治理、反恐禁毒、掃黃打非、重大活動重點時段期間寄遞安全等專項檢查，做好轄區內快遞企業監管工作。2023年全年，企業自查發現整改問題136處。寄遞物流企業按照“一企一檔”的標準建立健全企業各類安全生產檔案，提升轄區快遞企業安全生產管理規范化標準化建設工作，確保農村寄遞物流安全生產形勢持續穩定。

3、強化行業綠色環保工作，推進環保、綠色、低碳發展。推動了投放標準包裝廢棄物回收裝置，快遞企業加強營業網點設置符合標準、標志鮮明地包裝廢棄物回收裝置，積極引導消費者回收快遞包裝，助力快遞包裝回收再利用，全市126個快遞網點設置了綠色回收箱（袋）；推動了綠色包裝，在全市快遞企業、分撥中心、郵政快遞網點進一步推廣使用電子運單和環保箱（袋）、循環化封套、環保膠帶、環保填充物、可循環集裝袋等環保包裝，規范塑料廢棄物回收利用和處置，支持了企業對營業網點設置的包裝廢棄物回收裝置進行升級優化，提升包裝資源回收利用率。

（四）創新服務模式，實施了關愛工程。在《方案》基礎上，起草了《曲阜市郵政快遞業自律公約》《曲阜市快遞行業集體合同》《女職工權益保護專項協議》等，有效構建和諧穩定的勞動關系。聯合市總工會、市人社局、市民政局、市司法局、市婦聯等部門開展夏“送清涼”、健康知識培訓、“關愛行業困難兒童”、專題普法講座、“送安全”“心理健康輔導”服務、勞動糾紛調解及仲裁等一系列暖心活動，切實增強了農村快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感。

三、評估結論和意見建議

目前農村物流發展基礎仍相對薄弱，融合發展仍處于初始發展階段，存在縣鄉村三級農村物流體系不完善，共享機制尚未建成，融合發展的路徑尚不清晰，運力共享、信息共享都存在一定障礙等問題，成為流通體系的短板，對推動城鄉融合、擴大農民消費需求形成了制約。繼續貫徹實施《方案》，有利于解決存在問題，使農村寄遞物流供給能力和服務質量不斷提高，便民惠民寄遞服務進一步覆蓋，農村群眾的幸福感和獲得感有效提升。同時逐步實現城市形象提升、平臺公司轉型實體、快遞企業降本增效、群眾收獲快捷優質服務的多方共贏。《方案》施行的評估結果良好，政策措施公正、公平，措施適當，邏輯結構較為嚴密，表述準確;符合我市地方實際，切實可行、執行效果良好；實現了當初政策措施目的和要求。鑒于目前政策措施依據的先關法律法規沒有進行新的修訂，建議繼續實施。