各市人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局，人民銀行(山東省)各市中心支行、分行營業管理部，銀保監分局中國鐵路濟南局集團有限公司，山東各機場：

現將《山東省工程建設領域農民工工資保證金管理實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省住房和城鄉建設廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

中國人民銀行

濟南分行

中國銀行保險監督管理委員會山東監管局

中國銀行保險監督管理委員會青島監管局

上海鐵路監督管理局

中國民用航空山東安全監督管理局

2022年5月14日

（此件主動公開）

（聯系單位：省人力資源社會保障廳勞動監察處）

山東省工程建設領域農民工工資保證金管理實施辦法

第一章  總  則

第一條 為根治拖欠農民工工資問題，規范農民工工資保證金管理，依法維護農民工勞動報酬權益，優化營商環境，根據《保障農民工工資支付條例》《勞動保障監察條例》《工程建設領域農民工工資保證金規定》《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》《山東省〈保障農民工工資支付條例〉法律責任條款行政執法指引》等有關規定，結合實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所指工資保證金，是指工程建設領域施工總承包單位（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，以下簡稱總包單位）在銀行開立專門賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠工資的專項資金。

工資保證金可以用銀行業金融機構出具的銀行保函（《農民工工資保證金銀行保函》，見附件1）替代，有條件的市還可以探索引入工程擔保公司保函或者工程保證保險。

第三條 本省行政區域內工程建設領域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施及使用、返還等事項的管理，適用本實施辦法。

第四條 本實施辦法適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

第五條 各級人力資源社會保障行政部門負責組織實施本行政區工資保證金制度。相關行業工程建設主管部門配合人力資源社會保障行政部門共同做好工資保證金制度的實施和監督管理工作。金融監管部門負責監督金融機構規范開展有關業務。

人力資源社會保障行政部門應當建立健全與相關行業工程建設主管部門、金融監管等部門的會商機制，加強信息通報和執法協作，確保工資保證金制度規范平穩運行。

第六條 工資保證金制度由工程建設項目所在地設區的市級人力資源社會保障行政部門統一管理，縣級或者設區的市級人力資源社會保障行政部門具體實施。條件具備時，逐步將管理層級上升為省級。

統一管理的設區的市級人力資源社會保障行政部門，以下簡稱“屬地人力資源社會保障行政部門”；對應的行政區，以下統稱“工資保證金管理地區”。具體實施的人力資源社會保障行政部門指工程建設項目所在地的縣級或者設區的市級人力資源社會保障行政部門。

同一工程建設項目地理位置涉及兩個或者兩個以上設區的市的，按照便利高效原則協商確定監管的市；協商不成的，共同提請省人力資源社會保障廳商省相關行業工程建設主管部門確定。

同一工程建設項目地理位置涉及同一設區的市兩個或者兩個以上縣（市、區）的，按照便利高效原則協商確定監管的縣（市、區）；協商不成的，共同提請設區的市人力資源社會保障行政部門商同級相關行業工程建設主管部門確定。

第七條 各級各有關部門應當依托農民工工資支付監管平臺（以下簡稱監管平臺）強化對工資保證金制度落實情況的監督管理。

第二章 工資保證金存儲

第八條 總包單位應當在工程建設項目所在地的銀行存儲工資保證金或者申請開立銀行保函。

第九條 經辦工資保證金業務的銀行（以下簡稱經辦銀行）依法辦理工資保證金專門賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立銀行保函等業務，應當具備以下條件：

（一）在工程所在的工資保證金管理地區設有分支機構；

（二）信用等級良好、服務水平優良，并承諾按照有關監管要求提供工資保證金業務服務。

第十條 總包單位應當自工程建設項目取得施工許可證（開工報告批復）之日起20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或者批準開工報告的項目自簽訂施工合同之日起20個工作日內），持營業執照副本、與建設單位簽訂的工程施工合同在經辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金，并于存儲之日起5日內將存儲憑證上傳至監管平臺。建設單位應當提示總包單位按時存儲農民工工資保證金并上傳相關憑證。

工資保證金專門賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設項目名稱后加“工資保證金專門賬戶”。在不存在歧義的前提下，工程建設項目名稱可采用簡稱?？偘鼏挝婚_立工資保證金專門賬戶時，應當在開戶銀行預留與工資保證金專門賬戶名稱一致的印鑒。

采用銀行保函替代現金存儲工資保證金的，總包單位應當在第一款規定期限內向屬地人力資源社會保障行政部門提交銀行保函正本，并同時將銀行保函上傳至監管平臺。

相關行業工程建設主管部門（行政審批部門）應當在頒發施工許可證或者批準開工報告時出具《存儲工資保證金告知書》（見附件2），告知總包單位在第一款規定時限內存儲工資保證金。

工程建設項目依法不需要辦理施工許可證或者批準開工報告的，建設單位應當在與總包單位簽訂工程施工合同時書面告知總包單位在第一款規定時限內存儲工資保證金。

第十一條 存儲工資保證金的總包單位應當與經辦銀行簽訂《農民工工資保證金存款協議書》（見附件3），并將協議書副本送屬地人力資源社會保障行政部門備案。

第十二條 經辦銀行應當規范工資保證金專門賬戶開立工作，為存儲工資保證金提供便利，與開立單位核實賬戶性質，在業務系統中對工資保證金專門賬戶進行特殊標識，并在相關網絡查控平臺、電子化專線信息傳輸系統等作出整體限制查封、凍結或者劃撥設置，防止被不當查封、凍結或者劃撥，保障工資保證金專門賬戶資金安全。

經辦銀行應當簽訂合作協議，做好向監管平臺的數據傳輸，確保數據真實有效。

第十三條 工資保證金按工程建設項目施工合同額（或者年度合同額）的—定比例存儲，并按照以下標準進行區分：

（一）合同額在1億元以上（含）的，工資保證金存儲比例為1%，存儲金額不超過500萬元；

（二）合同額在3000萬元以上（含）至1億元的，工資保證金存儲比例為1.5%，存儲金額不超過100萬元；

（三）合同額在1000萬元以上（含）至3000萬元的，工資保證金存儲比例為2%，存儲金額不超過45萬元；

（四）合同額在1000萬元以下（不含）的，工資保證金存儲比例為3%，存儲金額不超過20萬元。

總包單位在同一工資保證金管理地區有多個在建工程建設項目的，存儲比例可視情下浮施工合同額（或者年度合同額）的0.5%。具體由工資保證金管理地區人力資源社會保障行政部門會同同級相關行業工程建設主管部門確認。

以聯合體方式承包的工程建設項目，聯合體單位合并核算的，工資保證金專門賬戶應該由牽頭單位開立，成員單位應當與牽頭單位簽訂農民工工資委托支付協議；聯合單位平行獨立核算的，可分別開立工資保證金專門賬戶。

第十四條 工資保證金專門賬戶內本金和利息歸開立賬戶的總包單位所有。在工資保證金專門賬戶被監管期間，除工資保證金本金外，總包單位可自由提取和使用工資保證金利息及其他合法收益。

除本實施辦法第二十二條規定情形外，其他任何單位和個人不得使用工資保證金專門賬戶內的本金。

第十五條 總包單位選擇以銀行保函替代現金存儲工資保證金的，銀行保函擔保金額不得低于按現金方式存儲工資保證金的數額。銀行保函正本由屬地人力資源社會保障行政部門保存。

第十六條 銀行保函應當以屬地人力資源社會保障行政部門為受益人，其性質為不可撤銷見索即付保函。

總包單位承包工程建設項目發生拖欠農民工工資，經具體實施的人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償（先行清償）的行政處理決定，到期拒不清償的，由屬地人力資源社會保障行政部門通知出具銀行保函的銀行業金融機構依照銀行保函約定承擔擔保責任。

第十七條 總包單位應當在其工程建設項目施工期內提供有效的銀行保函，保函有效期至少為1年并不得短于工程施工合同期滿后30日。工程建設項目未完工保函到期的，屬地人力資源社會保障行政部門應當在保函到期前一個月提醒總包單位更換新的保函或者延長保函有效期。

第十八條 屬地人力資源社會保障行政部門應當將存儲工資保證金或者開立銀行保函的總包單位名單及對應的工程建設項目名稱通過其門戶網站向社會公布，總包單位應當將工程建設項目落實工資保證金制度情況納入維權信息告示牌內容。

第三章 工資保證金差異化存儲

第十九條 在建工程建設項目施工合同額（或者年度合同額）低于300萬元，且總包單位在簽訂施工合同前一年內承建的工程建設項目未發生工資拖欠的，相關工資保證金管理地區可結合行業保障農民工工資支付實際，免除該工程建設項目存儲工資保證金。

前款免除存儲工資保證金的，總包單位應當于工程建設項目取得施工許可證或者開工報告批復之日（依法不需要辦理施工許可證或者批準開工報告的，自建設單位與總包單位簽訂施工合同之日）起20日內，項目工期短于20日的于項目完工前，向具體實施的人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門提供《免于存儲工資保證金工程建設項目不欠薪承諾書》（見附件4）。

第二十條 總包單位存儲工資保證金或者提交銀行保函后，在工資保證金管理地區承建工程建設項目連續2年未發生工資拖欠的，對其新增工程建設項目降低50%的工資保證金存儲比例；對連續3年未發生工資拖欠且按要求落實保障農民工工資支付各項制度的，對其新增工程建設項目可免于存儲工資保證金。

總包單位存儲工資保證金或者提交銀行保函前2年內在工資保證金管理地區承建工程建設項目發生過工資拖欠的，對其新增工程建設項目工資保證金存儲比例提高50%；因拖欠農民工工資被納入失信聯合懲戒對象名單的，對其新增工程建設項目工資保證金存儲比例提高100%。

提高、降低工資保證金存儲比例和免于存儲工資保證金的，由屬地人力資源社會保障行政部門會同同級相關行業工程建設主管部門確認。

第二十一條 按照差異化存儲規定降低工資保證金存儲比例或者免于存儲工資保證金的總包單位，在工資保證金管理地區承建工程建設項目發生工資拖欠的，屬地人力資源社會保障行政部門會同同級相關行業工程建設主管部門確認后取消其工資保證金減免待遇，并于3個工作日內書面通知總包單位，總包單位應當于10個工作日內補足按規定比例應當存儲的工資保證金；再次發生工資拖欠的，按照第二十條第二款規定提高工資保證金存儲比例。

第四章 工資保證金使用

第二十二條 總包單位所承包工程建設項目發生拖欠農民工工資的，經具體實施的人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償（先行清償）的行政處理決定，總包單位到期拒不履行的，屬地人力資源社會保障行政部門可向經辦銀行出具《農民工工資保證金支付通知書》（見附件5，以下簡稱《支付通知書》)，書面通知有關經辦銀行和總包單位。經辦銀行應當在收到《支付通知書》后5個工作日內，從工資保證金專門賬戶中將相應數額的款項，以銀行轉賬方式支付給屬地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農民工本人。

總包單位采用銀行保函替代工資保證金發生前款情形的，出具銀行保函的銀行業金融機構應當在收到《支付通知書》后5個工作日內，依照銀行保函約定支付農民工工資。

第二十三條 工資保證金使用后，總包單位應當自使用之日起10個工作日內將工資保證金補足。

采用銀行保函替代工資保證金發生前款情形的，總包單位應當自使用銀行保函之日起10個工作日內提供與原保函相同擔保范圍和擔保金額的新保函?？偘鼏挝婚_立新保函后，原保函即行失效。

總包單位未按照前兩款規定補足工資保證金或者提供新保函的，視同未按規定存儲工資保證金或者未提供銀行保函。

第二十四條 經辦銀行應當每季度分別向總包單位和屬地人力資源社會保障行政部門提供工資保證金專門賬戶對賬單。

第五章 工資保證金返還

第二十五條 工資保證金對應的工程建設項目完工，總包單位書面承諾（《無拖欠農民工工資承諾書》，見附件6）該工程建設項目不存在未解決的拖欠農民工工資問題，并在施工現場維權信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網站公示30日無異議后，可以向屬地人力資源社會保障行政部門提出返還工資保證金或者銀行保函正本的書面申請（《工資保證金返還（銷戶）申請書》，見附件7）。

第二十六條 屬地人力資源社會保障行政部門應當在收到總包單位書面申請后5個工作日內審核完畢，并在審核完畢后3個工作日內出具《工資保證金返還（銷戶）確認書》（見附件8），或者《工資保證金不予返還（銷戶）確認書》（見附件9）,分別書面通知有關總包單位和經辦銀行。經辦銀行收到《工資保證金返還（銷戶）確認書》后，應當解除工資保證金專門賬戶監管，取消特殊標識，相應款項不再屬于工資保證金，總包單位可自由支配賬戶資金或者辦理賬戶銷戶。

選擇使用銀行保函替代現金存儲工資保證金并符合第二十五條規定的，屬地人力資源社會保障行政部門應當自收到總包單位書面申請后5個工作日內審核完畢，并在審核完畢后3個工作日內返還銀行保函正本。

屬地人力資源社會保障行政部門在審核過程中，發現工資保證金或者銀行保函對應的工程建設項目存在未解決的拖欠農民工工資問題，應當在審核完畢后3個工作日內書面告知總包單位，總包單位依法履行清償（先行清償）責任后，可再次提出返還工資保證金或者銀行保函正本的書面申請。

第二十七條 屬地人力資源社會保障行政部門應當建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經核實工程建設項目完工且不存在拖欠農民工工資問題，總包單位在工程建設項目完工后6個月內未提出返還申請的，應當主動啟動返還程序。

第二十八條 總包單位認為有關行政部門的行政行為損害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六章 工資保證金監管

第二十九條 屬地人力資源社會保障行政部門應當加強工資保證金管理能力建設，建立工資保證金管理臺賬，嚴格規范財務、審計制度，加強賬戶監管，確保?？顚Ｓ?。

相關行業工程建設主管部門對在日常監督檢查中發現的未按規定存儲工資保證金的問題，應當及時通報同級人力資源社會保障行政部門。

對未按規定執行工資保證金制度的總包單位，除依法進行處理外，應當按照有關規定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。

第三十條 具體實施的人力資源社會保障行政部門應當會同同級相關行業工程建設主管部門和其他有關部門，加強對工程建設項目總包單位落實工資保證金制度情況的監督檢查，及時處理監管平臺相關預警信息，預防和減少有關違法行為的發生，并對有關違法行為依法進行處理。

第三十一條 銀保監局及其派出機構應當依法采取必要措施支持銀行為工資保證金專門賬戶管理提供便利化服務。

第三十二條 工資保證金實行?？顚Ｓ?，除用于清償（先行清償）對應的工程建設項目拖欠農民工工資外，不得用于其他用途。

除法律另有規定外，工資保證金不得因支付為對應的工程建設項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

第三十三條 總包單位未依據《保障農民工工資支付條例》和本實施辦法規定存儲、補足工資保證金（或者提供、更新銀行保函）的，由具體實施的人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由相關行業工程建設主管部門按規定限制總包單位承接新工程，由頒發相應資質證書的主管部門對總包單位采取降低資質等級、吊銷資質證書等處罰措施。

經辦銀行違反協議約定的，由屬地人力資源社會保障行政部門會同有關部門取消其經辦資格，并由有關部門依法依規予以處理。出具銀行保函的銀行業金融機構未能按本實施辦法第二十二條規定履行擔保責任的，由屬地人力資源社會保障行政部門會同有關部門取消其辦理銀行保函業務資格，并由有關部門依法依規予以處理。被取消資格的，由屬地人力資源社會保障行政部門會同有關部門向社會公布。

對有關行政部門及其工作人員擅自減免、超限額收繳、違規挪用、無故拖延返還工資保證金的，嚴肅追究責任，依法依規對有關責任人員予以問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章 附則

第三十四條 房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領域之外的其他工程建設項目，參照本實施辦法執行。

采用工程擔保公司保函或者工程保證保險方式替代工資保證金的，參照本實施辦法銀行保函的相關規定執行。

第三十五條 各設區的市可根據本實施辦法，結合實際制定具體辦法。

第三十六條 本實施辦法中的“日”，除注明工作日外，為自然日。

第三十七條 本實施辦法由省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局、上海鐵路監管局、民航山東監管局負責解釋。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向省人力資源社會保障廳及有關部門報告。

第三十八條 本實施辦法自印發之日起施行，相關行業工程建設主管部門制定的農民工工資保證金管理規定同時廢止。本實施辦法施行前已按工資保證金管理地區原有工資保證金政策存儲的工資保證金或者開立的銀行保函繼續有效，其日常管理、使用和返還等按照原有規定執行。本實施辦法施行后新開工的工程建設項目和尚未存儲工資保證金或者開立銀行保函的在建工程建設項目按照本實施辦法執行。