為全面貫徹落實國家、省、市關于加快農村寄遞物流體系建設的精神要求，解決曲阜市農村寄遞物流體系難點、堵點問題，繼續(xù)鞏固“快遞進村”成果，助力農村經濟發(fā)展，市交通運輸局起草了《曲阜市關于加快全市農村寄遞物流體系建設的實施意見》（征求意見稿)，現向社會公開征求意見，接受社會監(jiān)督，促進民主科學依法決策。意見反饋方式：可郵寄至市交通運輸局，或發(fā)送電子郵件至qfjtfgk@163.com;若以單位名義反饋的請加蓋公章后，傳真或郵寄至市交通運輸局。
聯(lián)系人：市交通運輸局政策法規(guī)科，董瑾
電話：13863756660，傳真：0537-4412711
地址：曲阜市靜軒中路53號
征求意見時限：2022年6月10日起至2022年7月10日。
感謝大家的參與和支持！
附件：《曲阜市關于加快全市農村寄遞物流體系建設的實施意見》（征求意見稿)
曲阜市交通運輸局
2022年6月10日
曲阜市關于加快全市農村寄遞物流體系建設的實 施 意 見
（征求意見稿）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）、《山東省人民政府辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案的通知》（魯政辦字〔2021〕132號）、《濟寧市人民政府辦公室印發(fā)關于加快全市農村寄遞物流體系建設的實施方案的通知》（濟政辦字〔2022〕12號）要求，落實好《“三個十大”行動計劃》，在打造全國“快遞進村”濟寧樣板中爭先進位，確保2024年提前一年建成農村寄遞物流體系，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實習近平總書記視察山東鄉(xiāng)村振興及考察調研河南農村電子商務和快遞時的重要講話精神，服務“三農”為宗旨，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持部門協(xié)同和資源整合，促進農村客貨郵融合發(fā)展，進一步完善基礎設施、優(yōu)化組織模式、提升裝備水平，加快構建覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級農村物流網絡體系，貫通農村寄遞物流體系和電子商務體系，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通城鄉(xiāng)大循環(huán)做出重要貢獻。
（二）發(fā)展目標。整合交通客貨運站場、快遞企業(yè)網點、電商服務站點、農產品市場和流通網點等資源，發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送。到2024年底，全市農村寄遞物流縣、鄉(xiāng)、村三級服務體系基本健全，實現縣級有物流中心中轉、鎮(zhèn)級有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村村有站點配送。供給能力不斷加大，保障機制持續(xù)完善，服務質量明顯提高。打造全國農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級快遞服務現代農業(yè)示范項目。
二、任務措施
（一）強化國企引領作用
1．確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局穩(wěn)定運行。各鎮(zhèn)街要將郵政設施布局和建設納入國土空間規(guī)劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持，重點扶持農村偏遠地區(qū)郵政設施建設。要持續(xù)給予長期無償使用房屋等方面的支撐，有效促進網點穩(wěn)定運行。（曲阜郵政管理局，市自然資源和規(guī)劃局、市郵政公司按職責分工負責，各鎮(zhèn)街落實）
2．創(chuàng)新鎮(zhèn)街郵政普遍服務運營模式。鼓勵具備條件的鎮(zhèn)街郵政支局建設鎮(zhèn)街周轉運營中心，實現郵件處理及周轉倉儲等功能。支持郵政企業(yè)以“郵樂購”店、村郵站（村級或社區(qū)綜合服務站）為基礎，推進郵政驛站建設，搭載符合當地實際的服務項目，拓展服務覆蓋面。鼓勵郵政企業(yè)銜接全市一體化網上政務服務系統(tǒng)，依托郵政服務網點、站點開辦政務代理服務。創(chuàng)新網點運營模式，承接代辦警務、稅務、代收、代繳、金融、票務等業(yè)務，實現“一點多能”。（曲阜郵政管理局、市行政審批服務局、市郵政公司按職責分工負責）
3．強化郵政企業(yè)綜合服務能力建設。鼓勵郵政企業(yè)開放農村郵政基礎設施和服務網絡，充分發(fā)揮郵政網絡節(jié)點重要作用。深入推進郵快合作、交郵合作，整合末端投遞資源，滿足偏遠地區(qū)群眾基本寄遞需求。逐步推進農村郵路公交化，為綜合服務提供基礎支撐。鼓勵郵政企業(yè)加強農村電商平臺建設，深度參與電子商務進農村項目，加快農村電商與郵政寄遞服務線上線下融合協(xié)同發(fā)展。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（市交通運輸局、曲阜郵政管理局、市商務局、市郵政公司按職責分工負責）
4．創(chuàng)建農村寄遞物流“交郵快”融合服務品牌。鼓勵城鄉(xiāng)公交企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)結合“村村通郵”與“村村通公交”工程，整合郵政普遍服務營業(yè)網點、村郵站、交通場站、益農信息社、供銷合作社網點等，對公交線路、站點選址進行微調，強強聯(lián)合、資源共享，形成“用城鄉(xiāng)公交的腿，借郵政快遞的點，圓百姓的夢”的“一點多能”“一站多能”“多站合一”農村寄遞物流新模式，打造開放的“快遞超市”和農村電商的中轉點、倉儲點、配送點，切實解決農村地區(qū)寄遞物流發(fā)展滯后、工業(yè)產品下鄉(xiāng)和農特產品出村難、經營效益不佳等問題。（市交通運輸局、曲阜郵政管理局，市發(fā)展和改革局、市商務局、市文化旅游發(fā)展投資集團、市郵政公司按職責分工負責，各鎮(zhèn)街落實）
（二）推進“快遞進村”工程
各鎮(zhèn)街要將“快遞進村”服務融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，納入農村公共服務范疇，加強政策資金支持。持續(xù)放大“快遞進村”全國試點城市效應，繼續(xù)鞏固“快遞進村”現有成果，建立“快遞進村”長效工作機制，引導快遞企業(yè)科學規(guī)劃配送網絡，探索建立扁平化網絡架構，提升農村快遞服務質效。推進不同主體之間標準互認和服務互補，鼓勵企業(yè)數據共享、信息互聯(lián)互通。大力推廣農村快遞包裝減量化、綠色化和綠色運輸。開展“快遞進村”示范點或特色網點創(chuàng)建活動，推進農村快遞網點標準化、規(guī)范化、信息化建設。打造一批郵政快遞服務示范網點，2023年年底建成農村快遞服務示范網點或特色網點200個。2024年底完成所有農村快遞服務示范網點規(guī)范提升。保障原有農村快遞網點正常運營，鼓勵農村快遞網點開放共享、資源整合和疊加便民服務，實現各品牌網絡完善下沉，提升網點營收水平。引導快遞企業(yè)完善符合農村實際的分配激勵機制，保護從業(yè)人員合法權益。提高“快遞進村”社會綜合效能，促進農村物流降本增效，增強村級網點穩(wěn)定性，實現村級網點立得住、可持續(xù)。（市交通運輸局、曲阜郵政管理局，市商務局、市農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、市聯(lián)社按職責分工負責，各鎮(zhèn)街落實）
（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板
1．加強縣級寄遞物流園區(qū)建設。注重運用市場的邏輯、資本的力量，統(tǒng)籌農村地區(qū)寄遞物流資源。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享末端配送網絡。在符合國土空間規(guī)劃前提下，支持依托郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷社倉儲物流設施，或通過改擴建工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫等建設縣級農村寄遞物流園區(qū)。大力開展“雙招雙引”，科學規(guī)劃、建設物流倉儲、快遞配送、電商創(chuàng)業(yè)孵化等電子商務支撐保障服務體系，探索“寄遞物流園區(qū)+”發(fā)展模式，重點打造“寄遞物流園區(qū)+電商創(chuàng)業(yè)”“寄遞物流園區(qū)+多式聯(lián)運”等具有創(chuàng)新意義的樞紐體系，為入駐企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺、信息共享平臺、本外地商品整合平臺、政府服務政策平臺，實現電商物流快遞資源共享、無縫鏈接、線上線下同步發(fā)展的良好格局。要引導快遞企業(yè)、電商客戶集中入駐園區(qū)，實行集中經營、統(tǒng)一進港、合作經營、共配運輸。（市發(fā)展和改革局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、曲阜郵政管理局、市聯(lián)社、市郵政公司，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）
2．提升鎮(zhèn)街寄遞物流共配中心服務能力。推進鎮(zhèn)街郵政支局改造和鎮(zhèn)街寄遞物流共配中心建設、規(guī)范、提升。支持有條件的鎮(zhèn)街建設多種功能的綜合運輸服務站點，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當減免。為鎮(zhèn)級寄遞物流共配中心運行提供道路通行、環(huán)境秩序、水、電、網、監(jiān)控等配套服務，充分發(fā)揮好中心倉儲、集散、分撥等公共服務功能。規(guī)范農村寄遞運輸車輛班線化，推動農村郵路公交化。（市交通運輸局、曲阜郵政管理局、市商務局、市郵政公司，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）
3．加快末端寄遞物流綜合服務站規(guī)范提升。鼓勵鎮(zhèn)街、村居、社區(qū)布設智能信包箱、智能快件箱等無接觸投遞設施，并保障設置場地和日常運行，有效降低新冠病毒傳播風險。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網絡，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規(guī)范和收益分配機制。鼓勵各村居、社區(qū)將寄遞服務納入村（社區(qū)）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件（報刊）的收發(fā)服務、快件的代收代投服務。（市交通運輸局、曲阜郵政管理局、市商務局、市聯(lián)社、市農業(yè)農村局、市郵政公司，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）
4．促進農村寄遞物流數字化提升。運用遠程視頻監(jiān)控、大數據、云計算、物聯(lián)網等現代信息技術，集中開發(fā)上行攬收、下行集配、信息共享、終端寄遞等配套系統(tǒng)，實現數據交換共享、信息互聯(lián)互通，提升農村快遞物流數字化轉型升級，推進農村地區(qū)行業(yè)智能化建設進程。鼓勵快遞企業(yè)引進智能化分揀設備或對現有分揀設備進行“智能+”改造，提高企業(yè)分揀設備的運行效率、準確率、穩(wěn)定性和柔性分揀能力。（曲阜郵政管理局、市大數據中心按職責分工負責，各鎮(zhèn)街按職責分工落實）
（四）推動農村寄遞物流穩(wěn)定運營
整合本地電商、郵政快遞、物流項目等各類項目資金，采用政府購買服務的方式，鼓勵本地企業(yè)成立第三方項目運營公司，通過招投標的形式，實施農村寄遞物流體系的運營。（市交通運輸局、曲阜郵政管理局、市商務局、市聯(lián)社、市農業(yè)農村局、市郵政公司，各鎮(zhèn)街按職責分工負責）
1．建立市場化運營體系。鼓勵國有企業(yè)充分發(fā)揮資金融通、國企信譽等優(yōu)勢，積極參與縣域快遞物流共配中心建設運營。鼓勵本地交通運輸、郵政快遞、物流、電商等企業(yè)成立專業(yè)的農村寄遞物流體系運營管理公司，整合場地場所、設備設施、車輛線路、信息系統(tǒng)等資源，取得快遞業(yè)務許可證后實現共同配送，使用新能源車輛直達鎮(zhèn)村。
2．優(yōu)化資金保障方式。將農村寄遞物流體系建設成效納入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興考核體系，堅持“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則，圍繞“農村寄遞物流體系建設”，堅決避免相關涉農資金分散設置、多頭管理、結構固化等現象，對各類涉農項目資金進行整合，由運營公司統(tǒng)籌管理，保證農村寄遞物流體系及整合項目正常運營。鼓勵郵政快遞、物流、電商等企業(yè)按照“自愿合作，市場行為”的原則，有償使用運營公司運營網絡服務，并按照一定派費比例定期向運營公司進行結算，運營公司自負盈虧。
3．加強對運營體系的考核。合同期內，政府負責每年對運營公司的運營情況進行考核，考核結果將作為撥付資金的主要依據。合同期滿，運營公司必須確保農村寄遞物流體系正常運營的情況將農村寄遞物流體系的運營轉交政府。
（五）優(yōu)化寄遞、電商、交通運輸、供銷等協(xié)同發(fā)展體系。
發(fā)揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用和供銷社系統(tǒng)農村服務網絡優(yōu)勢，強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸、供銷等融合發(fā)展。將農村寄遞物流體系建設情況列入電子商務示范縣指標。鼓勵村級寄遞物流綜合服務站開展便民代購服務，推動知名商超與寄遞物流企業(yè)開展商業(yè)合作，以“網訂站取”方式使村民享受與市民同等服務。深入推進“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，完善城鄉(xiāng)公交代運快件合作機制和農村快遞運輸外包安全管理機制，破解鄉(xiāng)村運輸成本瓶頸，促進客貨郵深度融合發(fā)展。推動農村郵政快遞運輸集約化、裝備信息化、流程標準化。發(fā)揮供銷合作社“一點多能、一網多用”的優(yōu)勢，實現縣域流通服務網絡與農村寄遞物流體系有效對接，進一步暢通消費品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流通渠道。提升電商產業(yè)園區(qū)設施利用率，引導寄遞物流和供應鏈企業(yè)入駐電商產業(yè)園區(qū)，推進電商專業(yè)園區(qū)向綜合園區(qū)轉型。（市發(fā)展和改革局、市交通運輸局、曲阜郵政管理局、市商務局、市聯(lián)社按職責分工負責，各鎮(zhèn)街落實）
（六）完善農產品上行機制。將快遞服務現代農業(yè)納入現代農業(yè)經營體系建設，鼓勵郵政快遞企業(yè)與家庭農場、農民合作社、供銷合作社、農產品電商平臺等融合發(fā)展，構建從產地到餐桌的綠色、便捷、高效農產品產供銷寄遞產業(yè)鏈。引導郵政快遞企業(yè)積極為農村電商、農產品生產主體等提供定制化服務，支持快遞企業(yè)自辦電商，鼓勵具有電商專業(yè)技能的“快遞小哥”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織農村地區(qū)電商銷售應用技能培訓，利用直播帶貨等形式，擴展銷售渠道，促進農特產品銷售、運輸、配送一體化服務，推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”模式，滿足當地農特產品線上銷售寄遞需求。積極引進網絡平臺與技術，推動快遞電商產業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級快遞服務現代農業(yè)示范項目。（市農業(yè)農村局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、曲阜郵政管理局、市商務局、市聯(lián)社按職責分工負責，各鎮(zhèn)街落實）
（七）構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本依托現有園區(qū)，合理布局電商快遞冷藏庫、冷凍庫，合作建設現代化農產品電商冷鏈快遞物流集散中心，提升農產品冷鏈物流“最初一公里”設施水平。引導郵政快遞企業(yè)在農產品產地和部分田頭市場自建、租用預冷、保鮮等初加工冷鏈設施，完善低溫分揀加工、冷藏運輸等設施設備，強化城區(qū)配送終端冷鏈設施建設，建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售、配送等環(huán)節(jié)的電商冷鏈快遞物流體系。與京東、順豐等物流平臺對接，布局建設生鮮物流產地倉，配套電子商務交易信息平臺、物流快遞信息平臺、帶動農村電商和農產品物流持續(xù)壯大。執(zhí)行電商快遞冷鏈服務標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平。督促郵政快遞企業(yè)落實疫情防控措施，加強冷鏈寄遞重點環(huán)節(jié)管控，尤其對進口冷鏈食品（物品）的寄遞，嚴格查驗進口冷鏈食品安全監(jiān)測信息，如實登記關鍵信息，嚴格落實冷鏈倉儲、運輸、配送過程清潔消毒工作措施。建立冷鏈寄遞服務可追溯機制，確保全程可追溯。（市商務局，市發(fā)展和改革局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、曲阜郵政管理局、市聯(lián)社按職責分工負責，各鎮(zhèn)街落實）
（八）規(guī)范農村寄遞物流市場
1．落實“放管服”改革。落實國家關于簡化農村快遞末端網點備案手續(xù)政策，在守住安全底線的前提下，取消不合理、不必要的限制，推動實現“網上備案”和“一次都不用跑”，支持發(fā)展農村快遞末端服務。探索符合農村實際的業(yè)務模式，鼓勵電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、供銷社等各種資本參與農村寄遞物流體系建設。（曲阜郵政管理局、市商務局、市聯(lián)社按職責分工負責）
2．規(guī)范農村快遞市場經營秩序。落實《快遞暫行條例》（國務院令第697號）和《快遞服務》國家標準，整頓農村快遞市場經營秩序，規(guī)范農村快遞服務行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為。郵政管理、市場監(jiān)管等部門和公安機關依法對跨地域經營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊。完善消費者投訴申訴機制，維護消費者合法權益。建立健全縣級電商、快遞協(xié)會組織，發(fā)揮快遞協(xié)會積極作用，加強行業(yè)自律。（曲阜郵政管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市商務局按職責分工負責）
3．強化農村寄遞渠道安全監(jiān)管。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責任，推動寄遞渠道安全管理體系建設，提升寄遞渠道網格化管理水平，探索將寄遞安全與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法相結合，保障農村寄遞渠道安全暢通。建立健全行業(yè)安全監(jiān)管機制，落實郵政快遞管理領域安全監(jiān)管地方事權，解決縣級及以下基層監(jiān)管“空白”難題。督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁寄物品進入寄遞渠道。將農村快遞網點穩(wěn)定情況列為行業(yè)常態(tài)化管控和應急監(jiān)測預警的重要內容，對郵政快遞服務嚴重異常的，及時依法依規(guī)采取應急整改措施。（市交通運輸局、曲阜郵政管理局、市公安局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。將“快遞進村”、農村寄遞物流體系建設納入全市鄉(xiāng)村振興考核體系。建立協(xié)同機制，由市交通運輸局、曲阜郵政管理局牽頭，會同市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市聯(lián)社等相關部門，成立加快推進農村寄遞物流體系建設工作專班，共同推進全市農村寄遞物流體系建設；工作專班要定期召開會議，通報工作推進情況，研究解決方案推進過程中的具體問題，積極爭取并落實必要的政策支持措施。（市交通運輸局、曲阜郵政管理局、市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市聯(lián)社按職責分工負責）
（二）強化資金保障。統(tǒng)籌現有資金渠道，綜合運用財政多種方式，對農村寄遞物流體系建設給予支持。落實郵政領域縣財政事權與支出在農村郵政快遞末端基礎設施建設、郵政業(yè)安全管理、郵政業(yè)環(huán)境污染治理以及地方履職能力建設等方面的支出責任。將農村寄遞物流體系建設作為公共基礎設施建設范疇納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快遞園區(qū)、郵件快件分撥中心、寄遞公共配送中心用地。統(tǒng)籌用好現有資金渠道和專項政策，加大縣級共配中心和村級快遞服務站點的財政支持力度。統(tǒng)籌省“六穩(wěn)”“六保”第四批涉及“快遞進村”的補貼政策，對寄遞物流縣鄉(xiāng)中轉樞紐、共配中心、快遞進村、服務現代農業(yè)金銀牌項目等給予政策和資金扶持。（市發(fā)展和改革局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、曲阜郵政管理局按職責分工負責）
（三）壓實工作責任。將農村寄遞物流體系建設納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核有效銜接督查考核內容。依照濟寧市農村寄遞物流體系建設指標體系和考核辦法，將農村寄遞物流體系建設情況納入政府部門年度考核、鄉(xiāng)村振興、民生實事等考評體系，建立日常檢查、半年督導、年終考核的考評機制。相關部門、鎮(zhèn)街要統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作指導和監(jiān)督檢查，協(xié)調解決政策實施中存在的問題，及時總結推廣典型經驗做法，確保各項措施落地見效。（曲阜郵政管理局，各有關單位按職責分工負責）